环保督察轰轰烈烈，在企业界、在资本市场乃至在日常社会生活中都激起了涟漪。一方面，大力度的督察让绿水青山的梦想越来越可及，与此同时，个别地方政府临阵磨枪，对企业生产“一刀切”，让企业叫苦不堪。环保监管的正常状态是什么?怎样才能确保环保监管的长效机制、消灭懒政和乱政?这是需要深思的重要命题。环保部政策法规司司长别涛22日在环保部例行新闻发布会上表示，严格环保执法，使企业去掉侥幸心理，同时要还守法企业一个公道，让守法企业不吃亏。
针对近期社会上有关环保执法“一刀切”的说法，别涛说，“我们反对部分地方平时不作为，也反对环保检查时的滥作为”。
别涛表示，对于“一刀切”的做法，环保部是坚决反对的。一个是反对部分地方平时疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境；第二个是反对部分地方平时不作为，到了环保督察检查巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是严重的不负责任，也是滥作为。
别涛说，企业存在的问题，从法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，环保设施未验收或者没有正常运行，超标或超总量排污，也可能是没有排污许可证，还有的是环保部门责令改正之后拖延消极，拒不整改。
”对这些行为，我们是不应该容忍的。”别涛说，对违法的企业，法律法规有相应的处罚规定。“一些散乱污的企业，它的环保成本基本等于零。这就导致同样一个产品，违法企业的实际成本很低，与守法企业的市场竞争是不公平的。因此，对违法的企业要严格执法，也可以说零容忍，这是法治的基本要求。”
实际上，在处理发展与环保的关系方面，部分地方政府做法长期扭曲。正如中央环保督察的通报所述，重发展、轻保护情况在各地依然多见。 这背后存在着经济模式问题。过去十几年地方政府招商引资的恶性竞争中，“环境容量”曾经被长期当作招商引资的筹码。地方政府协助污染企业落地，同时对污染物的排放卵翼庇护，这是当前环境恶化的重要制度根源。因此，环境污染问题，冰冻三尺非一日之寒，而是有其顽固的根源。
此次持续两年时间、覆盖全国各省市自治区的中央环保督察行动发现了许多环保漏洞，梳理环保漏洞背后，往往有地方政府的影子。此次反馈意见中，中央环保督察措辞严厉，“战果”颇为丰富。不过，不能完全依赖于传统的运动式监管。正如国家环境保护督察办督察二处负责人曾对媒体分析的：“有限的环境监管队伍，每天查企业抓违法忙得晕头转向，可污染事件按下葫芦浮起瓢，监管效果不够明显。”常规化监管的主体责任还在于地方政府。
因此，如何建设常规化、有效率的环保监管机制，特别值得深思。平时疏于监管是懒政，中央督察组来了就一刀切，则是乱政。强化地方政府的环保监管责任，需要改变政绩观;纠正懒政和乱政关键在设计制度体系，这些都属于政府治理改革的范畴。因此，核心问题在于能否构建起制度化的长效机制，使得《环境保护法》及相关规定不流于纸面，懒政、乱政行为得到遏制。政府治理改革意味着政府一切行动以法律为准绳、不以长官意志为进退，懒政、乱政无所遁形。这是实现绿水青山梦想的必要条件，也是市场经济秩序正本清源的必要条件。
